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Antonio Riojas

2022年4月20日、メキシコ議会は鉱業法の改正を可決し、今後リチウムはメキシコ政府の所有物とみなされ、当該物質に対する権利は、私人の利益のためのコンセッション、契約、行政行為の対象とはなり得ないと規定しました。このため、リチウムの探査、開発、利益、使用は、この目的のために設立される分散型公的機関を通じて、メキシコ政府が独占的に行うことが決定された。

これに伴い、8月23日、共和国大統領は、「Litio para México(英語名:Lithium for Mexico)」という分散型公的事業体を設立する政令を発表しました(以下、「政令」)。同法人は、2023年1月30日までにその機能を開始しなければなりません。

Litio para Méxicoの具体的な目的は、国土内にあるリチウムの探査、開発、利益、利用、および同鉱物の経済的バリューチェーンの管理・統制を含みます。上記は、エネルギー省の計画・エネルギー移行局次長が調整します。

この公的機関の主な権限は次のとおりです。

– エンジニアリングプロジェクト、研究、地質学的活動、および組織の目的に関連するすべてのものの開発および実行。

– リチウム産業で必要とされる技術を研究開発する。

– リチウムが埋蔵されている可能性のある地質地域を特定し、指定するとともに、メキシコ領内にあるリチウムの基本的な地質情報を作成する。

– エネルギー転換のために、国民一般の利益のために、リチウムの持続可能な利用を促進する。

– リチウム誘導体製品の製造、加工、流通に必要な活動を管理・統制し、そのために他の公的機関や民間機関と連携することがあります。

この最後の活動については、民間セクターの参加の可能性が残されているようです。CCNのパートナーでエネルギー業務のディレクターであるJosé María Lujambio氏は、El País紙の記事でこの件に関するコメントを引用し、「企業」や「組織」という言葉がなく、「公共および民間機関」のみであることから、政令は曖昧であると考えています。

CCNは、この政令の施行状況を追跡調査し、このトピックに関する最新情報が入手可能になり次第、お知らせします。

先月末、メキシコ連邦電力委員会(以下、CFE)は記者会見で、2020年12月28日に発生した電力供給の中断は、スペインのアクシオナ社が所有するタマウリパス州のサンカルロス風力発電所の故障が主因であると表明しました。このような結論は、CFE自身が発注した専門家による報告書に基づいており、この報告書は公表されていない。

この発言は、1月にCFEが発表した、一部の再生可能エネルギー発電所の変動が故障の原因であるとする宣言と一致しており、また、ここ数カ月の間に政府がイベルドローラやエネルなどの外国企業に対して行った数々の非難とも一致しています。

記者会見でCFEは、相互接続要件の検証をより厳しくすること、検査制度を導入すること、エネルギー規制委員会(以下、CRE)に対して送電容量が不足している地域では新規許可を与えないよう要請することなどの対応をとることを表明した。さらに、CREに対し、建設が進んでいない発電所への許可を停止するよう要請している。

この点については、発電許可証の保有者にはいくつかの義務があることに留意する必要があります。例えば、建設スケジュールを守ること、3ヶ月以上建設を中断しないこと、許可された商業運転日を遵守することなどである。また、CREは、電力供給の品質、信頼性、継続性、安全性に関する公共の利益を保護するために、許可の対象となる活動を開始しない場合に許可を取り消し、操業を停止する権限を持っている。

操業停止や許可の取り消しには、適切な根拠と正当性が必要です。いずれも、メキシコ憲法に基づく聴聞の権利を含む正式な手続きが必要である。従って、許可証保有者は、不可抗力または天災地変の抗弁を主張することができますが、そのような事態が発生したという信頼できる証拠を提供できることが条件となります。

いずれにせよ、既に述べたように、CREによる発電許可に関してはかなりの遅延が予想され、また既存の許可に関しても、進行中のプロジェクトと既に稼働しているプロジェクトの両方について、より厳しい審査が行われることが予想されます。また、CFEは、相互接続手続き、特に新規発電所の運転開始前に適用される要件を評価する際に、より積極的な役割を果たすことが期待されている。

ここ数ヶ月、電力部門はいくつかの打撃を受けている。 CREは弱体化し、憲法に定められた役割を果たせないままになっている。大統領の6年間の任期が始まった2018年に実施された人員削減以来、申請への対応期限が守られることはほとんどない。パンデミックによって正当化されたとされる2つの任期停止、そのうちの2つ目は追って通知があるまで効力を持ち続けることによって、この状況はさらに悪化することになる。

これまで新規に発電事業を始めるのは複雑で不可能に近かったが、これからは維持するのも難しくなる。

太陽光エネルギーに関するメキシコで最も重要な会議の1つである「Solar Asset Management Mexico」の第3回が、2020年10月の1ヶ月間に開催されました。現在のパンデミックにより、会議は高品質なデジタルプラットフォームを介してバーチャルに開催され、メキシコの全電力セクターの代表者が集まりました。4日間にわたり、200人以上の参加者が30人以上のパネリストのプレゼンテーションに参加し、互いに交流する機会を持ち、メキシコの現在の太陽光発電産業の全体像を把握することができました。

エネルギー分野も、パンデミックの影響を受けずに済んだわけではありません。 メキシコの現連邦政権がとった数々の行動も、特に電力事業規模の発電プロジェクトなど、新たなエネルギー投資を減速させる環境を作り出しています。これは、特に長期オークションの結果、2016年から2019年にかけて発生した驚異的な成長期とは対照的です。このことを強調したのは、メキシコの風力エネルギー協会と太陽光エネルギー協会の会長であるLeopoldo Rodríguez氏とHéctor Olea氏です。

Bravos Energíaの設立パートナーであるJeff Pavlovicは、現在、開発者は新規プロジェクトの計画よりも、既存の投資を守ることに注力していると指摘した。また、多くの太陽光発電所が稼働までに時間がかかりすぎており、その多くは許認可の遅れによるものだと強調しました。同様に、BayWa r.e.の地域マネージャーであるMario Paniは、パンデミック自体が政府機関のステークホルダーへの対応スピードに大きな影響を与えていると指摘しました。  

幸いなことに、業界の他の分野も成長を続けており、適格供給もその一例である。例えば、CFE CalificadosのゼネラルディレクターであるRaúl González氏は、2020年2月時点で登録されている適格エンドユーザーが386人であるのに対し、現在5,000人以上の適格エンドユーザーがいる可能性があると述べ、市場の大きな可能性を強調しました。これらの発言に、サプライヤーであるAmmper EnergyのCEO、Juan Guichard氏が賛同し、パンデミックのため、より多くの消費者がエネルギー関連コストを削減するための選択肢を模索していると付け加えました。コカ・コーラ社(Coca-Cola FEMSA)の環境サステナビリティ担当グローバルヘッドであるサルバドール・トレホは、エンドユーザーの関心は固定で安定した電気料金であり、消費するエネルギーの産地を知ることであると強調しました。 エネルギー調達において競争力のある価格を求めると同時に、二酸化炭素排出量の削減を目指す企業が増えています。

エンドユーザーがコストを削減し、環境への影響を軽減するもう一つの方法は、オンサイト発電です。オンサイト発電には、分散型発電のほか、孤立型電源やローカル発電プロジェクトが含まれます。ForeFront PowerのカントリーマネージャーであるPablo RiveroとFresh Energy ConsultingのパートナーであるCasiopea Ramírezは、500kWを超えるオンサイトプロジェクトの開発について、CFEと競合しない地域に設置し、国家電気系統に相互接続して余剰分を系統に注入しない方が成功しやすいとアドバイスしました。

この業界にとって最大の脅威は、間違いなく規制の不確実性です。イベント期間中に行われたアンケート調査でも、参加者の60%が最大のリスクと認識していることが確認されました。Zuma Energía社のCarlos García氏は、「ダビデとゴリアテの戦いのように、ダビデには石がない」と述べ、複数の開発者の気持ちを要約しています。というのも、これまでメキシコの連邦司法当局は、エネルギー規制機関、系統運用者、エネルギー省(スペイン語で頭文字をとって「SENER」)に対して、彼らの行為は法的権限を超えていると判断し、差し止め命令を出して、競争の場を平らにしてきたからです。

いずれにせよ、上記のような短期的な懸念はあるものの、資源の豊富さ、技術競争力、大規模な蓄電池開発、安価でクリーンなエネルギーへの需要の高まりなどを考慮すると、メキシコの太陽光発電産業の将来は明るいと言える。